各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、市有關單位：

《連州市農(nóng)村留守老年人定期巡訪制度》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向連州市民政局反映。

       連州市人民政府辦公室

2020年5月20日

連州市農(nóng)村留守老年人定期巡訪制度

根據(jù)《廣東省民政廳關于落實農(nóng)村留守老年人關愛服務工作助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的通知》（粵民函〔2020〕273號）、《清遠市民政局關于印發(fā)<2020年清遠市民政工作要點>的通知》（清民〔2020〕2號）要求，結合我市實際，制定連州市農(nóng)村留守老年人定期巡訪制度。

一、總體要求

（一）指導思想

深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院、省和清遠市有關決策部署，針對養(yǎng)老服務、老齡工作，整合服務資源，拓展服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務方式，提升服務質(zhì)量，讓農(nóng)村留守老年人享受到政府和社會的關愛服務。

（二）基本原則

堅持黨政主導。堅持黨委領導、政府主導，發(fā)揮黨委和政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面的作用，建立健全定期巡訪制度，引導、支持社會力量開展專業(yè)化、多元化的巡訪。

堅持重點保障。巡訪和救助相結合，面向全市農(nóng)村留守老年人，重點保障獨居、失能、部分失能、重病、貧困、高齡、計劃生育特殊家庭等特殊困難農(nóng)村留守老年人的關愛救助，及時準確、用足用好社會救助、社會福利和脫貧攻堅等政策，切實幫助農(nóng)村留守老年人解決實際困難。

（三）總體目標

1.按照應錄盡錄、信息完整、動態(tài)更新的原則，進一步完善全國農(nóng)村“三留守”人員信息管理系統(tǒng)，建立健全農(nóng)村留守老年人基礎數(shù)據(jù)庫；

2.2020年起，定期巡訪服務工作在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全面開展，巡訪重點保障對象實現(xiàn)基本覆蓋，關愛服務體系基本形成，巡訪對象獲得感明顯提升。

二、定期巡訪對象

定期巡訪面向全市農(nóng)村留守老年人。農(nóng)村留守老年人是指因子女離開農(nóng)村戶籍地縣域范圍務工、學習、經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動等6個月以上，老年人自己留在戶籍地生活，身邊無贍（扶）養(yǎng)人或贍（扶）養(yǎng)人無贍養(yǎng)能力且60周歲以上的農(nóng)村戶籍居民。

三、定期巡訪組織實施

定期巡訪原則上由民政部門組織指導，由被巡訪老人所在的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府統(tǒng)籌具體負責，村（居）民委員會協(xié)助實施。

四、定期巡訪具體要求

（一）定期巡訪方式

開展農(nóng)村留守老年人定期巡訪服務，應普遍巡訪和重點巡訪相結合，采取上門巡訪為主，結合電話、網(wǎng)絡、視頻等多種方式。

（二）定期巡訪服務時間

根據(jù)農(nóng)村留守老年人信息確定重點巡訪對象和普遍巡訪對象（一般巡訪對象），實行分類服務，有針對性地確定巡訪方式、頻次和關愛服務內(nèi)容。要將高齡、失能、獨居以及子女長期不在身邊、缺乏親人陪伴的農(nóng)村留守老年人列為重點對象，每周至少上門巡訪一次。其他確定為普遍巡訪對象（一般巡訪對象），要求每月至少上門巡訪一次，同時，采取上門與電話、網(wǎng)絡、視頻有機結合的巡訪方式，保證巡訪的效果。

（三）定期巡訪內(nèi)容

開展定期巡訪，應對老年人的健康狀況、精神狀態(tài)、安全情況、衛(wèi)生環(huán)境、居住環(huán)境等方面進行詢問、提醒和評估，并對重點情況進行記錄、匯總和處理。

1.健康狀況：表達能力、行動能力、疾病狀況。

2.精神狀態(tài)：情緒狀態(tài)、思維狀態(tài)、壓力狀態(tài)。

3.安全情況：燃氣安全、取暖安全、用電安全。

4.衛(wèi)生狀況：個人衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生、周邊衛(wèi)生。

5.居住環(huán)境：室內(nèi)環(huán)境、室外環(huán)境、鄰里關系。

在汛期，要特別注意檢查巡訪對象家庭的電路、防汛安全。在夏、冬兩季，要特別注意檢查評估服務對象家庭的室內(nèi)溫度和降溫、取暖等方面的安全。

（四）定期巡訪與關愛服務相結合

要將定期巡訪與關愛服務有機結合，關愛服務工作重點提供生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護、權益維護等服務。

1.對于生活能自理的，以提供精神慰藉、需求對接等服務為主。

2.對于需要養(yǎng)老服務支持的，要協(xié)調(diào)養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務中心等提供服務。

3.對于生活不能自理而子女又因故不能履行贍養(yǎng)義務的，要在協(xié)調(diào)一致的前提下，由其贍養(yǎng)義務人與親屬或其他有能力的人簽訂委托照顧協(xié)議開展服務，避免其單獨居住生活。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當引導村（居）民委員會探索互助養(yǎng)老模式，支持通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式發(fā)展互助養(yǎng)老服務，鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織資助發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老關愛，滿足居家養(yǎng)老服務需求。提倡低齡健康老年人幫助高齡、失能或者部分失能、重病、獨居、計劃生育特殊家庭以及農(nóng)村留守老年人。

五、定期巡訪機制

市民政局、老齡辦要會同有關部門，建立健全定期巡訪制度，逐步完善定期巡訪制度的管理標準和規(guī)范。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責具體組織實施，摸清本轄區(qū)內(nèi)定期巡訪服務對象底數(shù)，建立巡訪臺賬，確定巡訪責任人，組織老年人開展文體娛樂、互助養(yǎng)老、志愿服務等活動，保管好各種與巡訪工作有關的資料，對巡訪進行規(guī)范化管理。

定期巡訪人員對巡訪過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時向村（居）委會、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或民政部門報告；緊急情況下應立即撥打緊急求助電話向公安、消防、醫(yī)療等部門報告。

六、保障措施

（一）加強組織領導。開展農(nóng)村留守老年人定期巡訪制度，是保障和改善農(nóng)村留守老年人生活質(zhì)量的重要舉措。市民政局要認真履行牽頭責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實擔負具體責任，巡訪責任人要真正擔當服務責任。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府作為具體組織實施部門，要將巡訪工作列入農(nóng)村養(yǎng)老服務工作重點，對巡訪對象進行統(tǒng)籌安排，檢查、評估巡訪和救助效果。

（二）加強指導培訓。市民政局要加強對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府經(jīng)辦人員、巡訪責任人的業(yè)務指導和培訓，切實讓他們掌握農(nóng)村留守老年人關愛服務工作的政策要求、目標任務、方法措施，提升政策水平和工作能力。

（三）加強宣傳服務。市民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大對定期巡訪工作的宣傳力度，讓更多的農(nóng)村留守老年人知曉政策，尤其對高齡獨居、失能或者部分失能、身體精神狀況較差的老年人要宣傳到位。

（四）加強督促檢查。市民政局要把農(nóng)村留守老年人巡訪工作納入年度崗位責任制進行績效考評，對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工作開展情況進行跟蹤、監(jiān)督、評價，并采取定期或不定期、明察暗訪等方式，加強督促檢查。主要督查內(nèi)容包括：制度是否建立、信息錄入更新情況、巡訪責任人是否確定、定期巡訪是否開展、巡訪記錄臺賬是否建立等。

七、工作要求

（一）做好摸底調(diào)查，建立臺賬。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守老年人工作要做到底數(shù)清、情況明，認真做好上門巡訪工作，確定巡訪責任人，做好巡訪登記，填好《連州市    鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村留守老年人巡訪登記表》（詳見附件1），做到四“不漏”：不漏村、不漏戶、不漏人、不漏項。同步建立《連州市    鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）    年農(nóng)村留守老年人巡訪臺賬》（詳見附件2）。

（二）建立基礎數(shù)據(jù)庫，完善信息系統(tǒng)錄入。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要迅速著手全國農(nóng)村“三留守”人員信息管理系統(tǒng)錄入工作，建立健全農(nóng)村留守老年人基礎數(shù)據(jù)庫。按照應錄盡錄、信息完整、動態(tài)更新的原則，確保信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)隨動態(tài)管理。

（三）抓好工作進度，按時報送材料。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要切實抓好農(nóng)村留守老年人定期巡防工作，請分別于6月20日前、9月20日前將信息管理系統(tǒng)錄入情況和關愛服務工作開展情況形成書面匯報材料(加蓋公章），通過電子政務平臺OA報送到市民政局。聯(lián)系人：成真相，聯(lián)系電話：6624611。

附件1、2連州市農(nóng)村留守老年人巡訪登記表、臺賬匯總表.xls